近日，我院研究员方师乐和叶俊焘的合作论文《城乡融合发展与县域经济转型——来自城乡融合发展试验区的经验证据》在《管理世界》2025年第12期正式刊出。合作者为浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉教授和浙江工商大学经济学院张志坚副教授。《管理世界》是国务院发展研究中心主管主办的学术刊物，常年占据中国管理学学术期刊影响因子首位，是公认的国内经管类顶级期刊。
边际贡献
可能的边际贡献体现在以下几个方面：第一，采用一套来源广泛的县域层面宏观数据，并将企业层面的投资、招聘和创新数据汇总至县域层面进行跨区数据匹配，多元化的数据类型为深入探究宏观现象的微观基础提供可能，并将城乡融合发展如何影响县域经济转型由定性分析拓展至定量研究。第二，鉴于城乡融合发展试验区改革内容丰富、地区差异大，文章综合考虑了政策实施时点和执行强度的差异性，并对集成式改革造成的试验区异化等实证难点进行详细讨论，相较于已有文献更加精细。第三，将要素流动、主体活力和产业融合等县域经济转型的重要内涵贯穿于全文，为“城乡融合—要素流动—要素融合—县域转型”这一理论框架提供实证支撑。
主要结论
文章首先基于“中心—外围”理论、增长极理论等，在城乡要素双向有序流动、县域工商业资本活力提升、新旧要素动能转换和农村产业融合的视域下，理论分析城乡融合发展对县域经济转型的影响。随后将“城乡融合发展试验区改革”作为准自然实验，利用一套多方来源的宏微观匹配数据，构建双重差分模型，实证研究发现：第一，城乡融合改革试点促使县域经济实现转型，表现为试验区第一产业增加值占比显著下降，第二产业增加值占比显著上升，第三产业增加值占比无显著变化。上述结论在经过采用事前趋势检验等一系列稳健性检验后依然成立。第二，从发展环境、产业融合和动能转换等多维视角研究发现，城乡融合发展提升了县域的部分基本公共服务水平和基础设施建设，提升了县域工商业资本活力，提升了县域农村产业融合水平，并推动县域新旧动能转换，新形态要素成为转型的关键驱动力。第三，相较于“要素流动型”片区和“多城”片区，改革试点对“城乡协同型”片区和“单城”片区的县域经济转型影响更为显著；相较于产业基础达标和执行力度弱的县域，改革试点对产业基础未达标和执行力度强的县域经济转型效应更为显著。
政策启示
第一，完善城乡融合发展体制机制，构建以县域经济转型为契机的乡村振兴要素供给新模式。一是强化县域的要素配置中枢功能，推进中心城市核心资源向县域流动，重点围绕要素配置优化、产业协同升级和制度创新突破三个维度构建系统性方案，通过技术转化平台促进高端要素落地孵化，同时整合乡村土地、劳动力和特色资源，依托县级集散中心和供应链金融体系降低市场准入成本，形成高效顺畅的要素循环通道。二是明确产业协作纽带定位，根据中心城市资源外溢特征和县域承接能力，组合使用税收分成、生态补偿、飞地经济等政策工具，科学规划县域产业承接区；通过建立跨区域技术转化收益共享机制，形成创新链与产业链的价值闭环；建立健全县域与乡村的产业协作机制，推动产业增长红利向乡村有效传导。三是提升县域公共服务统筹能力，以县城医疗、教育机构为核心构建全域覆盖的公共服务网络，通过远程支援和人才巡回机制优化资源配置，同时加快推进城乡交通一体化和数字治理平台建设，做好基础设施入乡的最后一公里，以重点镇覆盖中心村的轴式模式建立完整高效的基本公共服务基层供给网络。四是深化县域制度创新载体作用，赋予县域更大发展自主权，将乡村产业增值贡献度、农民本地就业率等反映实际带动成效的指标纳入考核体系；继续深化和落实农村产权制度改革和双向户籍制度改革，完善资本准入与利益联结机制，探索资本下乡和农民参与的激励相容模式，确保乡村资源增值收益有效留农以及乡村振兴中农民的主体地位。
第二，推动城乡融合发展中县域经济转型的新旧动能转换。一是突破传统要素依赖路径，针对新形态要素的知识密集型、网络化链接、长周期培育等特性，构建差异化的制度供给体系，破解要素下沉梗阻。针对数据、技术、绿色等无形要素确权难、定价机制缺失的问题，需完善县域数据资产登记评估体系，探索建立政府主导的公益性数据共享平台。建立与新形态要素特征相适应的承接中心、配套体系和考评标准，例如支持县域建设跨学科产业创新中心，集成技术中试、数据训练、应用推广功能，将企业数字资产积累、绿色专利储备纳入信贷评估体系，创新数据质押融资、碳收益权证券化等工具。二是以农村产业融合为重点，推动传统农业转型升级，促进农民可持续增收。一方面，要通过科技创新促进人才、技术等先进生产要素向农业农村集聚，因地制宜培育农业新质生产力，以现代科技突破产业融合管理难点和技术堵点，实现传统农业发展动能跃迁；另一方面，要充分发挥科技赋能的乘数效应，持续培育壮大农业龙头公司、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，创新发展智慧农业、数字农业等新业态新模式，着力构建主体多元、科技引领、创新驱动的农村产业融合健康发展的生态系统。
第三，实施差异化的城乡融合改革方案，促进县域经济多元化发展。各地区由于资源禀赋、经济基础和文化条件差异较大，城乡融合促进县域经济发展的路径也各不相同，城乡融合作为一种发展理念是通用的，但落实到各地的发展实践，需要尊重并突出地域特色。避免追求“面子工程”导致县域经济“空心化”，增强制造业产业链厚度和韧性，将新型工业化的具体战略任务和县域经济发展有效衔接，县域主导产业的遴选要充分尊重当地资源禀赋和优势特色，深度嵌入区域发展整体规划。发挥市场经济导向功能，充分调研市场主体差异化需求，建立“自下而上”的需求反馈通道，提振县域民营资本信心，激活民营资本活力。尤其值得注意的是，以东北地区为代表的人口流失县域容易陷入内生增长动能不足陷阱，一方面应当聚焦于提升中小县城的法治化、市场化水平和营商环境，通过制定优惠的税收政策、提供财政补贴和资金支持等措施，避免县域优质要素资源进一步流失，另一方面要建立区域协同机制，共同规划区域发展，形成优势互补、协同发展的格局，提升东北地区县域的整体竞争力。而东部经济发达地区的县域已经拥有良好的发展基础，未来应当构建高端人才储备机制并不断积累科技创新优势，推动传统产业转型升级，同时培育战略性新兴产业，形成具有竞争力的产业集群。中西部、苏北及粤北等地县域凭借丰富的自然资源、低廉的要素成本和巨大的市场潜力，可以作为产业承接型县域，通过接纳来自核心城市群的次新产业，融入区域发展重大规划，推动自身产业结构升级。
作者简介
方师乐，浙江大学共享与发展研究院研究员，温州商学院管理学院教授、温商研究院副院长，浙江省之江青年社科学者，中国数量经济学会理事。在《经济研究》、《管理世界》、《数量经济技术经济研究》、《中国农村经济》、World Development等国内外高水平学术期刊发表论文近30篇。主持包括国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科规划项目在内的国家级、省部级项目10余项。研究成果多次获得中央和省部级单位采纳和领导肯定性批示，获中国农村发展研究奖、浙江省哲学社会科学优秀成果奖二等奖、青年奖等奖励。
叶俊焘，浙江大学共享与发展研究院研究员，浙江科技大学管理学院教授，浙江省之江青年社科学者，浙江省经济学会常务理事。在《管理世界》、《农业经济问题》、China Economic Review、Food Policy等国内外高水平学术期刊发表论文20余篇。主持包括国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科规划项目在内的国家级、省部级项目10余项。研究成果多次获得浙江省主要领导及相关部门采纳和肯定性批示，获浙江省哲学社会科学优秀成果二等奖、钱学森城市学金奖提名奖等奖励。
黄祖辉，浙江大学中国农村发展研究院创始院长、首席专家，浙江大学求是特聘教授(一级)、博士生导师，农业农村部乡村振兴咨询委员会委员，中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，山东省委省政府咨询委委员，浙江省农业经济学会名誉会长。原中国农业经济学会副会长，原浙江省政府咨询委员会委员。国务院政府特殊津贴获得者(2001)、全国优秀教师(2009)，获浙江大学“竺可桢奖”(2022)。
张志坚，浙江工商大学经济学院副教授、博士生导师、西湖学者，浙江省之江青年社科学者。在《管理世界》、《数量经济技术经济研究》、Journal of Comparative Economics、World Development、China Economic Review等国内外高水平期刊上发表学术论文30余篇。主持国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部人文社科规划项目等在内的国家级、省部级课题10余项。研究成果获浙江省经济学会一等奖、二等奖、三等奖等奖励。