近日，浙江大学共享与发展研究院史新杰研究员、高叙文研究员，浙江大学中国农村发展研究院博士生皇甫冰玉（共同一作）、胡沛楠与兰州大学草地农业科技学院张岩教授（通讯作者）合作撰写的学术论文“Grassland Certification, Grazing Behavior, and Ecological Consequences: Evidence from Pastoral China”在发展经济学顶刊Journal of Development Economics（JDE）发表。该研究曾在2023年中国留美经济学年会、2024年第三届中国发展模式论坛和2025年美国农经学会年会等学术会议上进行交流，收获同行专家评审意见。
文章链接
https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2025.103676
英文摘要
This paper investigates the ecological consequences of grassland property rights reform in China, focusing on its relationship to economic incentives. Using remote sensing and plot-level data, we found that the Normalized Difference Vegetation Index (NDVI), a proxy for grassland ecology, decreased by 5.5% in our study area following the implementation of the certification reform. Three potential mechanisms may explain these negative ecological outcomes. The first mechanism is the severe fragmentation of grasslands; contiguous large-scale grasslands were divided into smaller, fragmented plots after the reform, leading to increased grazing intensity. The second mechanism posits that economic incentives drive herders to expand their operations. This is closely linked to the third mechanism: the imperfection of grassland use rights. Due to incomplete property rights and frequent imperfections in grassland transfers, overgrazing primarily occurs on rented land rather than self-owned land, resulting in greater ecological degradation on rented plots. Additionally, while household-level aggregate livestock output increased and grassland rental markets became more efficient, we argue that, despite these anticipated improvements, property rights reforms have heightened the vulnerability of grassland ecology. These findings suggest that the trade-off between grassland sustainability and livestock productivity, driven by the grassland property rights reform, has impeded the development of more comprehensive strategies to mitigate grassland degradation.
关键词：Property rights reform; Grassland ecology; Livestock productivity; Land degradation; Pastoral China
文章概要
本文旨在探究2015年起实施的中国牧地确权政策的多重影响。该政策借鉴了农区耕地的确权模式，通过精确划定草原地块边界并向牧民颁发产权证书，以期明晰产权关系，进而促进草地流转并提升畜牧业生产效率。为检验政策的因果效应，本文使用了2018年在新疆与内蒙古实地调研获取的地块层面面板数据展开研究。该调查数据集不仅包含调研年度（2018年）信息，还追溯采集了2016与2017年回溯数据，从而构成三年期面板分析框架。调研内容涵盖家庭背景、收入状况、放牧习惯、地块区位及水土条件等核心变量，并逐村核实产权改革实施状态。此外，我们通过GPS坐标获取草原地块的归一化植被指数（NDVI），以此量化草地生态质量。作为对照，研究还运用户级和村级数据进行了补充分析。
借助政策在村庄层面逐步推行的特点，我们采用双重差分法识别草地确权的效果。研究发现：实施草地确权改革后，研究区域NDVI值下降约5.5%，其中可能有三个主要原因。第一，草地的细碎化加剧：确权导致连片的大面积草地被分割成零碎的小地块，并增加了地块围围栏的概率。这在一定程度上打破了牧民游牧传统，使牲畜仅能在小面积草场上反复活动，进而可能增加放牧强度。第二，经济激励驱动牧民扩大经营规模，当这种无序扩大缺少规制的时候可能会对生态带来一定挑战。第三，草地使用权制度存在优化空间。尽管确权促进了草地流转，但承包地与租入地的产权差异及合约的不完备性，导致牧民将放牧压力转移至租入地块，对其采取粗放式经营模式，最终引致转入地块的生态可能面临退化。
但与农地确权一样，草地确权也显著提升了牧户的经济福利。本文发现牧户总产出提升了24.8%，并使草地租赁市场变得更加高效。草地地块从低TFP牧户家庭流转到了高TFP牧户家庭，且促进了低TFP牧户退出农业进入非农市场就业。这些正是草地确权所预期的经济效果。草地确权通过优化劳动力配置、降低资源错配，有效提高了畜牧业产出与生产率。这些研究结果表明，草地确权确实带来了很强的经济效益，后续政策如果能同时考量牧户的个体决策和草地产权的差异性，将进一步实现草地可持续发展与畜牧业生产效率之间的双赢。
本文的主要创新有三点：（1）从理论层面来看，有别于以往关注农地确权的影响，本研究从草地确权视角出发，考察了可能带来的影响差异性。与传统理论强调的“公地悲剧”不同，本文发现可能会存在“转入地悲剧”。（2）与以往研究大多使用村和户的数据不同，本文基于地块层面数据进行了精细的分析，并且区分了早期的产权改革和后期的确权改革可能存在的不同影响。（3）本文同时考量生态效益和经济效益，并且将其置于统一分析框架内探讨了内在的机理，具有一定的政策启示意义。
作者简介
史新杰
浙江大学百人计划研究员、博士生导师，获得澳大利亚国立大学和浙江大学双博士学位。现任教于浙江大学中国农村发展研究院（CARD）、浙江大学公共管理学院农业经济与管理系，同时担任浙江大学共享与发展研究院研究员。研究领域是农业经济学、发展经济学和健康经济学。相关成果发表于《经济研究》《管理世界》、Journal of Development Economics、Journal of Health Economics、Journal of Economic Behavior & Organization等权威期刊。
皇甫冰玉
浙江大学中国农村发展研究院博士研究生，研究兴趣聚焦于发展经济学和农业经济学。相关成果发表于Journal of Development Economics、Journal of Economic Behavior & Organization、European Review of Agricultural Economics等期刊。
张岩
兰州大学草地农业科技学院青年教授。研究领域为农业及草业经济学、应用统计。相关成果发表于Journal of Development Economics、China Agricultural Economic Review、Rangeland Ecology & Management等期刊。
胡沛楠
浙江大学中国农村发展研究院博士研究生，研究兴趣聚焦于农业生产要素配置和农业生产率。相关成果发表于《经济研究》、《中国农村经济》、Journal of Development Economics等期刊。
高叙文
浙江大学农业经济管理专业博士，现为浙江大学 “百人计划”研究员、博士生导师，任教于浙江大学公共管理学院社保系，兼任浙江大学共享与发展研究院研究员、浙江大学-湖州市共同富裕研究中心研究员，世界银行咨询顾问。主要研究领域为城乡融合、就业保障和乡村振兴。其成果被相关领域Top期刊正式接收或者发表，包括Journal of Development Economics、Journal of the Association of Environmental and Resource Economists、Journal of Economic Behavior & Organization、World Development、《管理世界》等国内外期刊。并受国内外多家媒体报道，包括VoxEU、VoxChina等。