在推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，是”十五五”时期的一项重要任务。“十五五“时期，如何完善收入分配制度，进一步增强人民群众的获得感?针对这一问题，我院院长李实教授接受《中国经济时报》专访。
献策“十五五”丨李实：“十五五”要以完善收入分配制度来加力解决“三大收入差距”
——访浙江大学学术委员会副主任、浙江大学共享与发展研究院院长李实
■中国经济时报记者 郭锦辉
在推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，是“十五五”时期的一项重要任务。“十五五”时期，如何完善收入分配制度，进一步增强人民群众的获得感？中国经济时报记者专访了浙江大学学术委员会副主任、浙江大学共享与发展研究院院长李实。
“十五五”时期收入分配格局可能延续相对稳定状态
中国经济时报：“十五五”时期，我国收入分配格局将呈现怎么样的特点和趋势？
李实：“十四五”期间，我国收入分配的格局没有发生很大的变化，基本处于相对稳定状态。国家统计局发布的反映全国居民收入差距的基尼系数，在过去5年中基本保持在相对稳定的状态，在0.46—0.47之间波动。然而，城乡之间居民收入差距出现持续下降的趋势，城镇居民与农村居民的人均收入比值由2009年的3.2倍下降到2024年的2.34倍。与此同时，城镇内部和农村内部居民收入差距都有所扩大，这在一定程度上冲抵了城乡之间收入差距缩小带来的影响，这让我们看到的是全国收入差距的稳定状态。“十五五”期间又会发生什么变化呢？我的判断是，收入分配格局不会出现大的改变，“十四五”期间的分配格局将继续延续，城乡之间的收入差距将略有缩小，城镇内部收入差距将有所扩大，地区之间居民收入差距保持相对稳定。得出这种判断主要基于以下几点。
第一，一些国内外不确定性因素会对经济增长带来不利影响，也会对收入分配格局变化产生影响，但是影响是不确定的。如美国对中国出口美国商品究竟设定多少关税仍是一个未知数，但有一点是肯定的，将高于以前的关税。在这种情况下，出口会受到影响，从而影响到就业，影响到工资增长。当失业率上升后，收入差距必然会扩大。
第二，我国的人工智能技术和数字经济还会加速发展，也会带动经济增长，但是人工智能产业基本是高资本密集型、高技能密集型产业，其发展会带来更高的资本收益率和高技能人员更快的工资增长，同时，人工智能技术和机器对劳动力的替代将不可避免，被替代的劳动力的就业和收入会成为问题，导致收入差距扩大。
第三，政府为了刺激经济采取对企业减税降费的措施，这是必要的，但是政府的收入会减少，财政赤字增加，支出压力上升。在这种情况下，政府在民生支出上难以保持过去不断增长的态势，再分配政策的调节力度会有所松懈，不利于缩小收入差距。总之，很难预测到“十五五”期间收入分配格局会出现明显的变化。
提高收入分配制度的公平性，缩小收入差距
中国经济时报：在您看来，“十五五”时期，如何推进完善收入分配制度？
李实：完善收入分配制度可以从两个方面推进：一是提高收入分配制度的公平性；二是缩小收入差距。提高收入分配制度的公平性，需要破除阻碍实现收入分配机会和结果公平的一些不合理的制度。在这方面，我们还有很多工作要做，比如户籍制度改革还需要继续推进，这是造成城乡收入差距的主要制度性因素。另外，养老保障的多元化制度，带来了老年人养老待遇的巨大差别。这些制度制造了不公平的收入分配结果，也造成了机会不公平。完善收入分配制度的第二项任务是缩小收入差距。当然，“十五五”期间，要大幅度缩小收入差距确实有一定的困难，但是抑制收入差距的扩大或者尽可能地小幅度缩小收入差距还是可以做到的。这需要出台“扩中、提低”的政策，通过市场化的做法或再分配的措施促进低收入人群的收入增长。
围绕解决“三大收入差距”完善收入分配制度
中国经济时报：“十五五”时期，完善收入分配制度，需要做好哪些具体事情？
李实：“十五五”期间，要围绕解决“三大收入差距”（城乡收入差距、地区收入差距和人群收入差距）完善收入分配制度。“三大收入差距”问题由来已久，这是因为这个问题的根源没有得到根本解决。在过去十多年，我国城乡收入差距出现逐年下降的情况，但是现在的差距仍然过大。解决这个问题的关键是加快农村居民收入增长，一方面，让农民有更多创业就业机会，不仅可以自由进城务工就业，也可以在农村有更多的就业选择；另一方面，允许农民重新配置生产资源，从中获得更大的要素收益。我建议，“十五五”期间农村土地制度改革要有大的突破，特别要大力推进农村宅基地制度改革，让农民从土地重新配置中获得更大收益。
在缩小地区收入差距方面，一方面，从中央提出的建设全国统一大市场的要求出发，实现区域之间各种生产要素的充分流动，推动地区间要素的有效配置，发挥各地的比较优势；另一方面，推进地区间公共服务均等化，加强中央政府对地方的转移支付，以保障欠发达地区提供公共服务的能力，进一步缩小与发达地区的差距。
在缩小人群收入差距方面，出台更加有效的“提低”政策。低收入人群是一个庞大的群体，他们之间存在很大的差异性，提高他们收入仅靠单一政策或几个政策是不够的，需要一个系统的、多样的、相互配套的政策体系才能发挥有效作用。这些政策既涉及初次分配领域，又涉及再分配领域，还涉及第三次分配领域。现在应该关注的是最低收入人群或者收入最低的5%—10%人口，他们主要集中在农村，包括农村老年人、残疾人、因病致贫人群。针对这些人群，需要加大政府的转移支付力度，要大幅度提高农村老年人的养老金待遇、提高对无劳动能力的特殊人群的社会救济水平等。
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文章来源：中国经济时报