2024年12月14日，首届“收入再分配·西塘论坛”在嘉兴市嘉善县祥符荡科创绿谷成功举办。本次论坛由浙江大学长三角智慧绿洲创新中心、上海财经大学中国公共财政研究院、浙江大学共享与发展研究院联合主办，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心未来区域发展实验室（共同富裕研究中心）承办。以“优化收入分配政策，构建公平效率社会秩序”为主题，来自浙江大学、上海财经大学、复旦大学等国内知名高校的专家学者以及嘉善县政府部门代表展开了深入探讨。
圆桌对话二
基本公共服务均等化
第二场圆桌对话主题为“基本公共服务均等化”，由浙江大学共享与发展研究院副院长郭继强教授主持，论坛汇聚了多位财政税收与收入分配领域的专家学者，他们围绕基本公共服务均等化这一主题展开了深入讨论。
浙江大学文科领军人才、社会治理研究院首席专家刘涛教授强调了基本公共服务与共同富裕关系的重要性，并提出三点观点。首先，他认为基本公共服务应具有普惠性，促进国民的认同感与国家竞争力。当前，中国需从“社会地方”向“社会中国”转变，实现公共服务的统一与国民权益的认同感。其次，他指出公共服务面临物理与社会障碍，特别是在偏远、山区等难点地区，需要创新方式克服障碍，确保每个人都能享受到基本公共服务。最后，刘涛教授强调基本公共服务均等化的复杂性，虽然各地有地缘特色与经济发展差异，但应追求基本框架、种类与原则的统一。通过“福利普惠”和“权益同一”的理念，逐步推动服务国民化，提高国民的认同感。总之，刘涛教授认为基本公共服务是实现共同富裕的关键，需要克服障碍，推动服务均等化，加强国民权益认同感，构建“社会中国”。
上海财经大学中国公共财政研究执行院长刘小川教授重点分析了转移支付制度对基本公共服务均等化的作用与存在的问题。他指出，我国转移支付规模庞大，但效果有待提升。存在问题包括：转移支付占比高且不合理，尤其是东部地区；转移支付增长波动大，缺乏稳定性；区域分布不平衡，中西部占比偏低。经济效果与人民生活水平提升不明显，公共服务资源配置差距大。为改进现状，他提出四点建议：降低转移支付规模，重点减少发达地区份额；增加一般性转移支付，减少专项及地方配套；改革转移支付标准，按居住人口补贴，提升公共服务补助；呼吁转移支付立法，确保公平分配，减少不正常现象。刘小川教授强调，通过优化转移支付制度，促进基本公共服务均等化，实现区域均衡发展。
上海财经大学中国公共财政研究院汪峰从地方政府债务的视角探讨了基本公共服务均等化问题。他指出，均等化不仅涉及财政转移支付，还与地方政府债务、人口流动等紧密相关。在中国，一定资源优先配置于了中西部地区，但与此同时，人口却由中西部地区流向经济发达的东部地区，从而形成公共服务资源配置与人口流动方向相悖的情况，这一定程度上造成了公共资源的错配，进而引发债务风险。值得注意的是，基本公共服务均等化应确保资源要素有效配置到享受服务的人群上，而非简单地在中西部地区建设公共设施。中西部地区公务员招录多，但人口流出导致公务员冗余，增加了政府负担。因此，基本公共服务均等化需考虑人口流动和要素配置效率，避免资源扭曲配置。总而言之，均等化是目标，但不应成为资源错配的理由，应顺应市场规律进行资源配置，使得公共服务与人口流动的协调发展。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪副教授结合自身在财政社保和上海市发改委的研究，探讨了基本公共服务均等化问题。她强调，均等化需以发展为前提，政府应调整公共支出结构，从基础设施转向软性支出。同时，均等化不是平均化，而是要认可并合理界定差异，实现差异性的均等化。在均等化过程中，政府责任核心且复杂，需明确中央与地方支出责任，避免错配引发债务问题。于洪副教授主张建立央地共担、区域均衡的支出责任配置体系，并法治化。此外，她提到民生保障支出中中央财政的作用，以及预算赤字、超长期国债的考虑。对于专项债的改变用途现象，她反思了资金决策与民生保障的重要性，并强调应增强基本公共服务的获得感和发展共享。总之，她从发展、差异与政府责任三方面深入剖析了基本公共服务均等化问题，并提出了针对性的建议。
浙江大学公共管理学院杨一心副教授结合数据与实践，深入探讨了基本公共服务均等化的“均衡性”与“可及性”两个问题。他指出，“均衡性”方面，诸多领域相对差距虽缩小，但绝对差距仍在扩大，需引起关注。同时，他以城乡居民基本养老金水平及替代率为例，揭示区域间存在的基本公共服务差距。他强调，均衡性不等于标准一致，而是应确保基本公共服务范围的标准一致。“可及性”方面，他提出要以建设15分钟公共服务圈为抓手，根据服务类别、对象等涉及可达标准。此外，他还强调从设施本位向服务本位转变，利用数字化手段提高服务可及性，建立健全常住地提供基本公共服务制度。最后，杨一心副教授提出综合考量可及度、保障度、饱和度等维度，设置15分钟公共服务圈质量指数，推动基本公共服务均等化。
复旦大学社会管理与社会政策系系主任、共同富裕研究中心双聘学者赵德余教授从政策角度探讨了基本公共服务均等化问题。他首先指出，政策目标的优先顺序确定受多种因素影响，包括人群、地区和服务领域的差异。政府往往更偏好能带来生产效率提高的服务，而以公民权利配置的政策理念和风格相对较弱。其次，他强调了服务质量在均等化中的重要性，认为机制设计对政策成败至关重要。例如，医疗和教育领域存在的问题往往源于服务质量和信任度不足，导致资源浪费和服务扭曲。因此，需要优良的机制设计和低廉的指标来甄别服务质量。赵德余教授提到上海家庭医生的机制设计，通过综合考虑签约人数、首诊情况和医疗费用变化，以及第三方满意度调查，来有效激励高质量医疗服务。他认为，这种专业主义的机制设计是服务均等化中的重要方面，有助于降低医保和教育负担，实现真正的服务公平性。
转载自：“中国公共财政研究院”微信公众号