党的二十届三中全会提出完善我国养老保障体系建设，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。为深入学习领会和贯彻落实三中全会精神，全面深入分析多层次多支柱养老金体系运行情况，促进我国养老保障制度改革与发展，2024年11月2日，由中国社会保障学会主办的“第五届全国养老金发展论坛”在京举办。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成首先致辞。中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义出席论坛并讲话。浙江大学国家制度研究院特聘研究员、中国社会保障学会副会长、我院副院长何文炯主持论坛开幕环节。中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长，浙江大学国家制度研究院副院长、我院研究员金维刚负责本次会议的策划、筹备和组织召开，并在大会上作“我国基本养老保险可持续发展的制度基础”主题演讲。
会议现场图
会议围绕有关基本养老保险发展运行和政策解析以及地方经验交流、企业年金、个人养老金、养老金融、养老保障理论等方面进行深入研讨。会议对养老保险运行情况及相关政策进行了分析。人社部农村社会保险司原司长刘从龙、中国社会保险学会副会长、人社部基金监管局原局长唐霁松、中国社会保险学会养老保险专业委员会主任委员、人社部社会保险事业管理中心原副书记周红分别作专题发言，介绍了全国养老保险运行情况，深入分析了养老保障领域存在的突出问题，并对完善养老保障制度提出对策建议。
会议交流了一些地方推进基本养老保险制度改革与发展的成效和经验。北京市社会保险基金管理中心主任郭青松、辽宁省人社厅副厅长马健、浙江省人社厅副厅长毛鹏岳、江苏省人社厅副厅长梅仕城、广东省人社厅党组成员、省社保基金管理局党委书记夏青分别作了专题演讲，介绍各地推进养老保障领域改革与发展的做法和经验，分析面临的主要问题，并提出一些对策建议。
会议交流了养老金融机构在开展养老金投资与管理方面的情况和经验。中国社会保障学会养老金分会副会长、海富通基金管理有限公司总经理任志强、长江养老保险股份有限公司副总经理王剑、博时基金管理有限公司副总经理王德英、中国社会保障学会养老金分会副会长、天弘基金管理有限公司副总经理熊军、中国社会保障学会养老金分会副会长、华夏基金管理有限公司董事总经理胡兵、万家基金管理有限公司首席产品官卢涛先后发言，分享相关金融机构承担养老金账户管理、受托业务与投资运营等方面的运行情况，并对完善有关养老金政策与管理提出意见和建议。
会议还深入探讨养老保障领域的一些重要的理论问题。辽宁大学教授、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文、中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒、中国社会保障学会副会长、西南财经大学教授林义、中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长、我院研究员金维刚、中国社会保障学会养老金分会副会长、北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟教授分别作专题演讲，从理论上分析养老保障领域的一些重点和难点以及国际经验，并对完善养老保障制度体系建言献策。
鉴于个人养老金制度试点已将近两周年，论坛组织进行了圆桌讨论，由金融机构、人社部门和专家学者共同探讨，就如何完善个人养老金制度及投资管理展开了深入交流。国民养老保险股份有限公司副总经理陈力平、中国工商银行养老金融部总经理韩强、中国社会保障学会养老金分会副会长、泰康养老保险股份有限公司副总裁田军、人社部社会保险事业管理中心年金处处长陈娟娟、杭州市人力资源和社会保障局养老保险处处长沈明海、中国社会保障学会养老金分会副会长、西南财经大学保险学院副院长、教授胡秋明参与了圆桌讨论对话，从不同角度发表对于个人养老金发展的观点，探讨促进个人养老金发展的对策措施。
会议比较全面、系统、深刻总结了过去我国养老金制度发展的实践、成效和经验，深入分析了我国养老金制度发展现状及面临的主要问题，并重点探讨如何进一步完善我国多支柱养老金体系、促进养老金制度可持续发展。因此，本次会议对于促进我国养老金高质量发展具有重要意义。
何文炯
中国社会保障学会副会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、浙大共享与发展研究院副院长、教授
论坛开幕环节由中国社会保障学会副会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、我院副院长何文炯教授主持。他指出，我国高度重视养老金体系建设。改革开放以来我们国家在养老金领域进行了一系列改革和探索，取得了非常重要的进展，为经济社会的长期稳定发展做出了重要贡献。同时我们要注意到，随着经济社会的发展、人民生活水平的提高、人民对美好生活的向往，以及随着国家发展目标的提高，养老金领域还有很多问题需要研究，无论是作为第一层次的基本养老金制度，还是第二、第三层次的补充性养老金，对于国家发展、居民百姓以及对学界研究都十分重要。因此中国社会保障学会每年举行一次大会讨论有关养老金发展的基础性问题、养老金领域重大制度和政策在实践中碰到的问题，目的就是要准确把握有关养老金的基础理论和规律，为国家、各用人单位和老百姓的决策提供更好的参考和服务。
郑功成
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成作了题为“理顺社商关系，实现理性建制”的致辞。他在致辞中指出，我国在短期内建立了世界上规模最大的法定养老保险制度，10.6亿人被基本养老保险制度覆盖，近3亿人按月领取养老金，这一制度成为造福所有老年人的制度保障，体现的是以人民为中心的发展思想，显示的是法定养老金制度的普惠性。然而，在发展速度很快、数量规模巨大的同时，必须承认这样一个客观事实，就是法定养老金制度的发展质量不高，改革已历30年了，制度却仍未成熟，三大基本制度安排均存在着制度性缺陷，隐含的风险日益显性化。而市场化的企业年金、个人养老金与其他形态的养老金的发展亦不理想，尚未真正形成有效的规模市场。因此，在党的二十届三中全会精神指引下，我们在肯定成就的同时，还应当反思为什么是这样的现实格局，养老保险领域进一步深化改革的目标是什么？如何才能实现法定养老金制度理性定型，如何才能促进市场化养老金业务获得大的发展？
郑功成指出，在中国式现代化全面提速、走向共同富裕的步伐明显加快的新时代背景下，我们迫切需要一个成熟的、公平的法定养老保险制度为全体人民提供清晰、稳定的基本养老金安全预期，迫切需要一个能够满足超越基本养老金之上的多层次养老金需求的市场化养老金体系。郑功成认为，当前的根本任务，是需要直面现实，在尊重常识与规律、厘清底层逻辑的基础上，重建社会养老保险和市场化养老金体系的意识形态，前者必须是符合公平正义取向、遵循共建共享原则的公共品，后者应当是符合个体利益最大化、遵循平等交易自愿成交法则的私人产品。然后，通过进一步全面深化改革，矫正当前秩序紊乱的格局，做到“社归社，商归商”，即法定社会养老保险与市场化养老金体系各循其道、各守其规、各显其长、各尽其责、各得其所。
郑功成强调，改革的关键是法定的基本养老保险要消除私有化元素即个人账户制及其不良效应，矫正交易性的市场化取向，以促进社会公平正义、保障老年人基本生活为目标，实现理性建制。因为现实中的根本问题，绝对不是钱的问题，而是这一制度因改革初期轻信世界银行和一些自由主义者的主张导致路径偏差而形成的系统性风险，现在这种风险在高速积累，如果继续“带病”奔跑，必然陷入重大危机而难以自拔。因此，未来五年即使牺牲一点量的代价，也要理性建制，通过深化改革促使其步入高质量发展轨道，否则，只能是长期带病奔跑，改革没有成功之日。而理性建制就是要消除私有化元素、矫正市场交易取向，回归社会养老保险的正轨。三大基本养老保险制度需要扎实推动从筹资到待遇计发的全环节政策优化，其中优化筹资机制是前提，必须统一缴费基数的核算方式与统计口径，唯有如此才能看出真实费率的高低与负担轻重；其次是促进费率走向全国统一，实现负担公平，这也是建立公平的市场竞争环境和形成全国统一市场的重要条件；再次是统一待遇计发办法，消除地方自决的空间，将公平的保基本落到实处，制度实践的结果应当是三大群体待遇差距逐步缩小，最终达到基本养老金水平差距不大的状态，这才是我们需要的公平的法定养老金制度。
郑功成表示，对市场而言，政府可以提供政策支持，但不宜干预市场行为，而是要通过适度限制法定养老金的保障水平来留出空间，激发市场主体的内生动力，让其通过开发有吸引力的养老金产品来赢得客户，并在自由竞争中优胜劣汰。同时，还应当积极引导用人单位将发展企业年金或补充养老保险作为员工福利机制的稳定构成部分，引导个人理性选择市场化的养老金产品。一个成熟的商业养老金市场，应当是一批成熟的保险公司、基金公司和成规模的成熟保险客户共同组成的，这个市场的建设与发展，已经具备物质的条件，只要遵循规律、厘清底层逻辑，培育成熟的保险客户，它就必定能够得到持续发展，并成为人民幸福的重要保障机制。
郑功成提出，今后应当以党的二十届三中全会所做决定为指引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持制度建设为主线，紧紧抓住未来五年的关键时机，从根子上矫正路径偏差。应当尽快按照客观规律对法定养老金制度加以重构，按照市场法则对市场化养老金体系加以再造。以中国人口规模之巨大、现代化建设速度之快、人民收入水平与生活水平持续提升这样优越的条件，法定养老金与市场化养老金应当且完全能够相得益彰、共同发展。
胡晓义
中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长
中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义在论坛上作了题为“用好深化改革法宝，推动社保事业发展”的讲话。他首先总结了党的十八大以来，社会保障领域总体完成了党中央、特别是党的十八届三中全会确定的改革任务，破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，基础性制度框架基本建立，许多方面实现历史性变革、系统性重塑、整体性构建，为实现第二个百年奋斗目标增厚了基础，为进一步全面深化改革积累了新经验。
胡晓义指出，改革是推动各项事业发展的法宝。党的二十届三中全会《决定》确定了社会保障领域深化改革的十多项重要任务，其中有关社会保险的可归为三类：第一类为完善、健全类，即通过进一步深化改革使现行制度、政策、规制更稳固、更周严、更有效。包括完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，健全社保基金安全监管体系，健全全国统一的社保公共服务平台，完善社保关系转移接续政策，完善大病保险和医疗救助制度等。第二类为扩展、提升类，即在已有制度、政策、标准基础上横向扩大范围、纵向提高水平。包括扩大失业、工伤、生育保险覆盖面；健全基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制；加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。第三类为新建、始行类，即目前尚无相应制度、政策安排或只有局部探索、试验，需要与时俱进、创新发展。主要包括四点：一是取消在就业地参保户籍限制。二是健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。三是按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。四是加快建立长期护理保险制度。
胡晓义强调，党的十八大之前的社保领域改革，重心在扩张性（制度与规模）发展，形成体系框架。党的十八大以来十多年，中央加强顶层设计，着力系统集成，社保领域深化改革扩张性与机制性并行的表征明显。从现在至2035年，社保领域进一步深化改革的重心转向机制性建设，这决定了社保领域理论学术研究的方向和重点，需要理论界与实务界共同注意把握。
金维刚
中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长、浙大共享与发展研究院研究员
中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长，浙江大学国家制度研究院副院长、我院研究员金维刚以“我国基本养老保险可持续发展的制度基础”为主题作了演讲，就我国城镇职工基本养老保险制度能够实现长期收支平衡和可持续发展问题进行深入分析。他指出，我国城镇职工基本养老保险是国家依法建立的一种社会保险，是国家法定公共养老金制度，是以政府信用为担保的。城镇职工基本养老保险制度在筹资方面构建了单位缴费、个人缴费和财政补助以及基金投资运营相结合的筹资机制，对于城镇职工基本养老保险基金收支平衡和可持续发展提供坚实的基础。其中，财政补助纳入财政预算予以保障，由财政托底，确保养老金按时足额发放。这在本质上不同于商业养老保险。他指出， 我国通过采取一系列政策措施从制度上确保城镇职工基本养老保险基金实现长期收支平衡和可持续发展。这主要表现在以下五个方面：一是企业职工基本养老保险实现全国统筹，能够增强基本养老保险的筹资能力、调剂能力和抗风险能力，促进各地区之间基金收支基本平衡，有利于实现基本养老保险制度长期可持续发展。二是财政补助作为法定筹资来源，为按时足额发放养老金提供有力支撑。三是城镇职工基本养老保险基金进行市场化投资运营，投资收益已经成为基本养老保险以及国家社会保障储备基金的重要来源，有利于增强基本养老保险的筹资能力，有利于实现基金保值增值。四是通过设立全国社会保障基金作为国家应对人口老龄化、确保养老金发放的战略储备基金，并通过划转国有资本充实全国社会保障基金，能够为实现城镇职工基本养老保险基金可持续发展提供坚强的后盾。五是通过完善基本养老保险制度来促进基本养老保险基金长期收支平衡和可持续发展，其中包括提高法定退休年龄、提高最低缴费年限、夯实缴费基数、改进基本养老金计发办法等手段，不断完善城镇职工基本养老保险制度，促进养老保险基金可持续发展。因此，我国职工基本养老保险制度具备确保基金收支平衡的制度逻辑，能够实现长期可持续发展。
本次会议由中国社会保障学会养老金分会承办，由国民养老保险股份有限公司、万家基金管理有限公司、博时基金管理有限公司、华夏基金管理有限公司协办。中国社会保障学会副会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、教授何文炯，中国社会保障学会养老金分会副会长、国民养老保险股份有限公司监事长聂明隽，中国保险资产管理协会副会长兼秘书长曹德云，养老金分会副会长、辽宁大学公共管理学院院长、教授边恕，中国社会保障学会养老金分会副会长、华东师范大学公共管理学院副院长、教授路锦非，人力资源和社会保障部养老保险司原副司长尹志远先后主持会议。中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全作会议总结。来自人社部、部分省市人社厅局、中国社会保障学会、金融机构和协会、高校及科研机构的领导和专家以及新闻媒体记者共计约150人出席了本届论坛。