编者按
2024年5月26日上午，以“新技术革命推动下的共享与发展”为主题，第三届“共享与发展·浙大论坛”顺利召开。本次论坛由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院、浙江大学-湖州市共同富裕研究中心和浙江大学长三角智慧绿洲创新中心·共同富裕研究中心共同主办，浙江大学社会科学研究院给予支持。论坛邀请十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作主旨演讲，其发言摘要在《浙江日报》刊发。
近日，国家统计局公布的数据显示，上半年我国国内生产总值616836亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%，国民经济运行总体平稳、稳中有进。
当前，我国经济正处于从高速增长向高质量发展的转型期，如何稳经济稳增长是一个长期的话题。中国经济到底有没有新的增长潜能？我认为有，而且很大。主要有两个方向。一个方向是横向需求空间，简单地说，就是缩小不同群体在终端消费的差距。现阶段我们既要注重扩大消费总需求，也要进一步区分生存型消费和发展型消费。所谓生存型消费，是以个体消费为主，而发展型消费较多地采取集体消费或者公共服务的方式。在我看来，在这个阶段，包括低收入群体在内，以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费（无论是不是被充分满足）已趋于稳定，部分地区的耐用消费品、房地产基建相继出现了历史需求峰值，在消费领域的增长，将更多是由社保、医疗、卫生、教育、文体娱乐、金融服务、交通通信等发展型消费来拉动。且很多时候，发展型消费光靠个人努力是不够的，还需要政府搭台子、建制度、出资金，实际上与政府二次分配特别是推动公共服务的能力直接挂钩。
下一步，扩大消费要找准痛点。在消费类型上，抓住以基本公共服务为依托的发展型消费。在对象上，则要瞄准中低收入群体，提升基本公共服务水平，包括人力资本投入等，既解决他们的“后顾之忧”，又挖掘新的消费空间。
另一个方向是纵向升级动能，以新技术激活新的增长空间，推动经济往上走。一是对现有产业链价值链进行改造升级，二是重视、培育和发展新兴产业、未来产业。近年来，国家已经采取很多积极举措，中央作出了发展新质生产力的部署。按照我的理解，新质生产力就是利用新技术全方位提升全要素生产力，新技术包括数字技术和新的绿色技术等。在这方面，浙江有条件也有能力继续走在前列。
需要注意，现阶段发挥中国经济的增长潜能，已不仅仅是扩总量的问题，更涉及深层次的结构性改革。结合论坛的主题——共享与发展，我以“促进包容性的城乡融合发展”为重点展开谈一谈。多年来，我们持续推进城市化，大城市的城市集聚度已经很高。从国际经验来看，到了这个阶段以后，有一个所谓的“郊区化”过程，即城市核心区的一部分人和资源适当疏散，在城市之间特别是现在讲的“都市圈”中“圈”的部分，有大量中小城镇要发展。在这一部分，中国还有很大的增长潜力和空间。党的二十大报告将新型城镇化从“战略”这一层面提出，强调推进以人为核心的新型城镇化，就传递出一个强烈的信号。
如何在实践中促进包容性的城乡融合发展？我认为要实现“三个平等”，进一步破解城乡二元结构。一是身份平等，主要涉及户籍制度改革。二是权利平等，包括进一步缩小城乡基本公共服务差距，推动城市公共服务加快向农民工等农业转移人口覆盖等。三是财产权益平等，包括加快推进城乡间要素资源双向灵活流动，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益等。
以结构性改革推动中国经济实现新的增长，“摸着石头过河”的方法不能丢，不同时期要过不同的“河”。在持续发挥国家顶层设计指方向、划底线作用的同时，要进一步简政放权，减少不必要和过度的干预，鼓励基层和企业结合实际情况多一些自选动作、积极探索，有些时候也要允许试错探索。这样的话，中国经济增长的潜能才能充分释放。
作者简介
刘世锦：第十三届全国政协经济委员会副主任，中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问，国务院发展研究中心原副主任、研究员，博士生导师。长期以来致力于经济理论和政策问题研究，主要涉及宏观经济、产业发展、经济体制改革等领域，先后在国内外重要刊物上发表学术论文及其他文章200余篇，独著、合著、主编学术著作20余部。
近年来一系列产生重要影响的研究成果的直接领导者和主笔者，包括与世界银行合作的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》《中国:推进高效、包容、可持续的城镇化》等研究报告，提出中国经济增长速度将会放缓、进入增长阶段转换等判断的著作《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略选择》，较早引入中国经济新常态重要观点的著作《在改革中形成增长新常态》等。参加党的十八届三中、五中全会和党的十九大报告的起草工作，是国家“十五五”规划专家委员会委员、国家应对气候变化专家委员会委员、中国经济50人论坛成员等，兼任若干大学教授和博士生导师、若干省市和城市顾问。曾多次获得全国性有较大影响力的学术奖励，包括孙冶方经济科学奖、中国发展研究特等奖等。
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