编者按：本文系李实教授在5月8日由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院共同主办的首届“共享与发展·浙大论坛”的主题发言，由中国新闻网记者童笑雨整理，并经李实教授审定，刊发于中国新闻网。
“‘提低’需要制度政策创新。”5月8日，谈及如何推进共同富裕时，著名经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实认为，“提低”是实现共同富裕的关键和难点所在，从某种意义上说，“提低”就是为了“扩中”。
治国之道，富民为始。2021年初，浙江被赋予“高质量发展建设共同富裕示范区”的新使命。如何走好共同富裕之路，考验着中国的智慧。
5月8日，首届共享与发展·浙大论坛在浙江杭州举行。现场，李实提出，“提低”是实现共同富裕的关键，比“扩中”更重要。
在李实看来，这一结论的提出基于现实：现阶段的中国，仍是一个低收入人群占主体的国家。
“低收入人群中的一部分若在未来几年保持较高的收入增长，就会加入中等收入人群行列。”他说，未来新增的中等收入人群，就来自现在的低收入人群，“提低”有助于实现“扩中”的目标。
由“低”到“中”如何实现？李实坦言，这是难点所在，并非在短期内就能实现，需要制度政策创新。
他发现，文化程度、健康水平低，缺少人力资本积累，是低收入人群面临的困境，现阶段能做的，是加大对低收入人群的人力资本投资。
他建议，未来十年，政府要加大教育投资并向低收入人群倾斜。一方面从婴幼儿抓起，加强对学前教育领域的公共投资，将义务教育往前扩一年，往后扩三年；另一方面，实施农村落后地区义务教育教师的特殊补贴，吸引高质量师资加入，借此缩小教育机会差距。
同时，在医疗上发力，实施针对相对贫困家庭的儿童营养补贴方案，以及实施儿童的免费体检和免费医疗政策，提高儿童的健康水平。
李实认为，“提低”还需要让低收入人群中最有潜力的群体实现收入较快增长，给低收入人群提供更多创收机会和条件。
如可以建立劳动力的终身学习培训制度，对低工资人群加以培训补贴；改革农村的土地制度，让农民获得更多财产性收入的机会；基本公共服务均等化，让低收入人群获得同等水平和质量的基本公共服务。
在“提低”过程中，哪一类人群需要特别关注？
李实认为，是低收入人群中相对贫困的人群。“对于没有就业能力的低收入家庭，主要是靠社会、政府的帮扶，这就需要在社会保障的兜底上，要能够使这一部分人得到更大的救助和帮助。”
他建议，政府要实施长期的缓解相对贫困的发展战略，并将其作为促进共同富裕的战略措施。可以从扩大低保救助的覆盖面，以及提高救助水平、农村社会养老服务的质量和大病救助的力度等方面着手，并坚持廉租房政策，让政策覆盖所有常住人口。(完)
